(2019-05-21 15:04)
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  2019年1月31日,张家界市人民医院委托招标代理机构湖南鑫卫医药电子商务科技发展有限公司,发布《张家界市人民医院区域性医学检验中心合作共建项目》招标文件,其中多处内容涉嫌违纪、违规、违法,具体陈述如下:

  一、招标发售时间不足5日

  根据张家界市人民医院区域性医学检验中心合作共建项目招标公告(项目编号:XWZJJYG-201901?)3.3招标文件发售办法:3.3.1发售时间:2019年1月31日至2019年2月11日(北京时间,法定节假日休息);发售截止时间:2019年2月11日17时(北京时间)。

  其报名和购买标书有效时间不足5日,涉嫌违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》。

  《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十一条规定:招标文件的提供期限自招标文件发出之日起不得少于5个工作日。

  二、招标公告的投标企业准入条件违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定。

  招标文件第三章,合作共建内容第1.1合作内容:(1)以张家界市人民医院新院区检验科平台为基础,共享共建区域医学检验中心,服务商负责新院检验中心设计、装修及设施、设备配备。

  1.《中华人民共和国建筑法实施细则》第二十六条规定:承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证明并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。

  2.《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十三条规定,招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格预审结果或者潜在投标人投标的,依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

  该招标文件明确了“张家界市人民医院新院区检验中心设计、装修工程”内容,在招标文件准入条件中却对该装修工程未提出任何资质要求,也就是默认无装修资质也可承包该工程的设计、装修,违反了《中华人民共和国建筑法实施细则》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》。

  三、《张家界市人民医院区域性医学检验中心合作共建项目招标公告》第7条监督:张家界市卫生健康委纪律检查组、张家界市人民医院纪检监察部门全程监督。

  由此可见本次招标项目既未通过政府采购办审批同意,也未获取发改委招标办审批同意,故此本次招标的监督部门既不是政府采购办,也不是发改委招标办,而是张家界市卫生健康委纪律检查组、张家界市人民医院纪检监察部门,这显然不合规、不合法。因涉及项目合作被终止需由医院出资购买设备及装修,所以应当取得政府采购办或发改委招标办审批同意,否则违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》。

  本项目委托人为张家界市人民医院,而张家界市人民医院纪检监察部门为张家界市人民医院内设机构,张家界市人民医院既是本次招标委托人,又是监督人,如何监督?如何体现公平公正?涉嫌违规违法。

  四、《张家界市人民医院区域医学检验中心合作共建项目招标文件》中“评分标准”中商务部分第5条:特殊贡献投标人对张家界市政府有特殊贡献的,计2分。

  目前在全国行业内仅湖南圣湘生物科技有限公司及关联子公司在本项目招标挂网之前突击在张家界市进行了相关工作,如以此为评分依据显失公平,涉嫌有唯一性倾向性的指定配送中标人。

  国家医保局《关于召开药品集中采购工作座谈会的通知》中,明确医药回扣、招标政策衍生出了诸如地方保护、区域封锁、行政垄断、指定配送中标、甚至商业贿赂等一系列问题将被重点整治。

  五、《张家界市人民医院区域医学检验中心合作共建项目招标文件》中“评分标准”中报价部分,价格占比20%(20分)。

  违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》相关规定价格评分占比不得低于30%(30分),涉嫌打压报价最优者中标。

  六、第三章合作共建内容2.1合作地点及期限(2)合作启动日从新院区域检验中心正式运行时间计算。运行之前的磨合期不计算合作时间。

  未明确磨合期具体期限是一年还是半年?涉嫌变相增加合作期限。

  七、第三章合作共建内容4、特殊约定4.5服务商实际投入评估(1)服务商的设备投入由双方认可的第三方专业机构进行评估。

  违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》,涉嫌低价高评高卖。

  八、第三章合作共建内容1.4项目保证金及投资评审(1)项目保证金:人民币5000万元。4.4新院区区域医学检验中心正式运行前一个月内向我院支付项目履约保证金5000万元,直到合同期满无息返还。5.3服务商合作期间无法盈利,服务商向我院提出的补充条件无法达成一致时,服务商可选择有合作意向和合作能力的第三方接替该项目合作,但第三方必须先与我院达成一致意见。否则属违约,服务商应按约定给予我院违约金500万元。

  为何是在正式运行前一个月内支付履约保证金5000万元而不是正式签订合同之前支付?而服务商合作期间无法盈利单方面违约情况下只承担违约金500万元,且医院还得根据所谓的评估价支付服务商投入的设备及装修价款?

  九、第三章合作共建内容2.2区域检验中心设备所有权及使用权;(3)如因国家政策因素(价格调整除外),非我院单方面意愿合作提前终止,设备和装修折旧分别按区域检验中心的合作年限计算,采用加速折旧法(第1至第6年折旧率分别按25%、20%、17%、15%、13%、10%折旧)。我院支付完设备和装修未折旧部分对应价款后,设备和装修所有权归我院所有。

  涉嫌服务商故意将设备及装修规避公开竞价招标方式变相卖给医院,违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》,根据现招标文件内容就违反了“设备投放,试剂与耗材捆绑销售”的国家政策相关法规。

  十、实质性违法方面:假借“合作共建招标”名义行设备投放,试剂与耗材捆绑销售之实。(按目前张家界市人民医院检验科年试剂采购量5300多万,依照逐年递增规律累计6年将捆绑销售试剂耗材达4-5亿元之多)

  1.第三章合作共建内容:1.1合作内容(2)服务商在合作期限内供应的试剂及耗材价格不高于网上中标价和医院现行采购价格,确保全年试剂及耗材综合成本低于现行医院检验成本比例;且随国家政策变动而作相应调整。

  1.3服务商承担的项目(2)服务商负责提供区域医学检验中心的设施、设备、试剂及耗材。医院只负责支付试剂、耗材费用。

  2.第三章合作共建内容:2.2区域检验中心设备所有权及使用权(1)在合作期间,设备的所有权归服务商,我院享有使用权。

  3.第三章合作共建内容:9、商务条款(三)付款1.付款单位:(1)项目设备和装修资金由服务商提供;(2)项目运行期间的试剂和耗材由服务商提供,我院支付货款。2.结算方式:(1)项目设备和装修资金由服务商自行承担。

  4.2018年5月17日国家市场总局发布《关于开展反不正当竞争执法重点行动的公告》,重点强调了“严肃查处假借租赁、捐赠、投放设备等形式,捆绑耗材和配套设备销售等涉嫌商业贿赂不正当竞争行为”。

  综上所述张家界市人民医院区域医学检验中心合作共建项目是假借“合作共建”的名义实施设备投放、试剂耗材捆绑销售之实,且涉及试剂耗材捆绑销售金额巨大,严重违反了“国家的相关法律法规和纠正医药购销领域及医疗服务中的不正之风的要求”。



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